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    2008年7月，趙光輝在北京某用人單位工作了15個月之后，以單位未與其簽訂勞動合同、不支付加班費并且未上社會保險為由提起勞動爭議仲裁申請，請求之一是要求單位支付工作期間未簽訂勞動合同的雙倍工資共計17600元。

    仲裁委審理查明雙方確實沒有簽訂合同，依照《勞動合同法》的相關規(guī)定，雙倍計算原告工資，并最終裁決用人單位支付趙光輝雙倍工資共計6412元。“沒有合同仍能拿到雙倍工資的賠償。”趙光輝切實體會到了《勞動合同法》帶來的“實惠”。

    今天，長期從事維護農(nóng)民工勞動權利工作的北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心，就2008年以來實施的《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》對勞資關系以及勞動爭議案件的影響提交了《實施效果分析報告》。

    報告收集了全國范圍內(nèi)受理的865件農(nóng)民工勞動爭議案件，涉及農(nóng)民工2592人，并在15個省份進行了《勞動合同法》實施效果的問卷調(diào)查。報告顯示，兩部新法產(chǎn)生了積極的影響：農(nóng)民工勞動合同簽訂率明顯提高、維權成本降低，企業(yè)違法成本升高。同時，仍有相當數(shù)量的用人單位并未從改善勞資關系的角度自覺遵守法律，而是采用各種方式來規(guī)避法律，逃避責任。

    勞動合同簽訂率提高兩倍

    報告顯示，農(nóng)民工勞動合同簽訂情況有了明顯的改善。在接受援助的2592人中，勞動合同簽訂率接近兩成，這一數(shù)字比2007年提高兩倍。

    據(jù)北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華介紹，促使勞動合同簽訂率提高的重要原因是，《勞動合同法》規(guī)定用人單位在一年內(nèi)不與勞動者簽訂勞動合同的，應當支付雙倍工資。“這一規(guī)定對用人單位有明顯的威懾作用。在勞動關系能夠證明的情況下，用人單位需要承擔舉證責任，如果不能向裁判機關提交雙方簽訂的勞動合同，就需要承擔支付雙倍工資的責任。”佟麗華說。

    “在兩法實施之前，勞動關系長期化、勞動合同短期化現(xiàn)象非常嚴重，尤其是在農(nóng)民工就業(yè)中。因此，《勞動合同法》著力推動建立穩(wěn)定的勞動關系體現(xiàn)在很多內(nèi)容上，其中之一就是推動無固定期限勞動合同的簽訂。”佟麗華說。

    除了在同一用人單位連續(xù)工作滿10年的情形外，《勞動合同法》對訂立無固定期限合同的適用范圍也有所擴大。報告認為，這些規(guī)定明顯傾向于維持勞動關系穩(wěn)定，將無固定期限勞動合同作為勞動關系的常態(tài)，而使固定期限合同成為補充，并且解決了事實勞動關系的問題。

    規(guī)避法律的用工“花招”頻現(xiàn)

    雖然《勞動合同法》增加多處提高用人單位違法成本的具體規(guī)定，但報告顯示，仍有很多用人單位未從改善勞資關系的角度來自覺遵守法律，而是“花招”頻出，以規(guī)避法律，逃避責任。

    “有的用人單位通過單方保管合同或簽訂空白合同來逃避責任。新法實施后，勞動合同的簽訂率有一定提高。同時，用人單位卻通過簽完合同后由單位收回保管的方式來逃避責任，勞動者手中并沒有留存。”佟麗華說。

    在接受援助的2592名農(nóng)民工中，合同由單位保管或保存的人數(shù)接近一成。“法律已經(jīng)明確規(guī)定，勞動合同文本由用人單位和勞動者各執(zhí)一份，但用人單位仍使用這種方式，以避免向勞動者支付雙倍工資或建立無固定期限勞動合同的責任，給勞動者維權設置了障礙。”佟麗華說。

    此外，有的用人單位還要求勞動者在空白合同上簽字，收回后才填寫具體內(nèi)容。在接受調(diào)查的193人中，有25人有過類似的經(jīng)歷。如果勞動者簽訂了空白合同，那么勞動者的工資、工作時間、工作崗位等內(nèi)容都可以由用人單位隨意填寫，只要不低于法定標準即可。

    “除此之外，加班費、社會保險費、勞務派遣、特殊工時制以及隱蔽用工等，都成為個別用人單位規(guī)避《勞動合同法》的手段。從各專門機構辦理的援助案件數(shù)量來看，涉及規(guī)避責任的用工方式呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。如何在這種情形下有效維護勞動者權益，不僅需要立法部門完善相關法律規(guī)定，更需要執(zhí)法部門和監(jiān)察部門強有力的執(zhí)行。”佟麗華說。

    對于這些現(xiàn)狀，報告建議應取消勞動仲裁制度，簡化案件處理程序；將現(xiàn)有的勞動仲裁資源充實到勞動監(jiān)察部門，壯大勞動監(jiān)察力量，強化勞動執(zhí)法，從根本上減少勞動爭議案件的數(shù)量。

    勞動監(jiān)察需加強

    勞動監(jiān)察部門有檢查監(jiān)督用人單位依法履行法律規(guī)定義務的責任，發(fā)生勞動爭議后，勞動監(jiān)察部門可以憑借行政權力快速查清事實，解決糾紛。但是，調(diào)查顯示，在2008年到2009年來到北京致誠中心求助的農(nóng)民工當中，只有932名農(nóng)民工曾向勞動監(jiān)察部門投訴，僅占總數(shù)的20.7％。

    對此，佟麗華表示，“強化勞動監(jiān)察，不僅能顯著減少勞動爭議案件的數(shù)量，也能大大節(jié)約處理案件的成本。在我們統(tǒng)計的援助案件中，建筑行業(yè)及其他領域拖欠工資、社會保險爭議、要求單位支付未簽訂勞動合同雙倍工資等幾類爭議占總數(shù)的54.7％。這類案件都屬于權利義務關系比較明確的，勞動監(jiān)察部門進行調(diào)查后不難查清事實并解決問題。如果勞動監(jiān)察部門解決掉這幾類案件，能從根本上緩解勞動爭議案件量大的問題。”

    報告對通過不同方式處理案件的成本進行了計算：處理一個案件行政執(zhí)法的成本最多是仲裁和法院審判的二分之一。如果按照勞動爭議案件在仲裁或訴訟的一個階段需要花費2000元計算，2008年全年的勞動仲裁案件有69.3萬件、訴訟案件有28.6萬件，兩者共計需要支出成本約20億元。如果勞動監(jiān)察切實發(fā)揮作用，在行政階段就可以解決將近42萬件的勞動爭議案件，按每件1000元綜合成本計算，解決這部分案件只需4億多元。

    目前，全國勞動監(jiān)察專職人員有兩萬多人，存在執(zhí)法力量不足的問題。“只有充實了監(jiān)察力量，才可以更加明確地規(guī)定其職責，從而加大預防和減少勞動違法案件的發(fā)生，從根本上保障農(nóng)民工的權益。”佟麗華說。