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     全國人大常委會法制委副主任信春鷹說，《社會保險(xiǎn)法》實(shí)現(xiàn)了一些制度上的突破，有不少亮點(diǎn)。

     第一個亮點(diǎn)，是以法律的形式確立了我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系。信春鷹說，這是一個非常大的成就。

     第二個亮點(diǎn)，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則。《社會保險(xiǎn)法》草案在三年的審議過程中，努力的方向就是綜合考慮城鄉(xiāng)的社會保險(xiǎn)體制：比如對城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的模式大體上是一致的，資金來源、籌資的方式、待遇的標(biāo)準(zhǔn)也正在朝著一致的方向在努力。

     第三，這部法律突出了參保人員的合法權(quán)利。信春鷹說，在保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施方面，始終以保護(hù)參保人的權(quán)利，以提供政府服務(wù)為重點(diǎn)。

     十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了《社會保險(xiǎn)法》，將自2011年7月1日起施行。《社會保險(xiǎn)法》以法律形式確立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系。

     強(qiáng)化社�；�金征收手段

     《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

     此次出臺的《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定：“社會保險(xiǎn)行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。”

     《社會保險(xiǎn)法》第63條規(guī)定，當(dāng)用人單位沒有足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，而且沒有提供擔(dān)保的，社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值應(yīng)當(dāng)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。人社部副部長胡曉義說，這一條規(guī)定強(qiáng)化了社會保險(xiǎn)基金征收的手段。

     首先要實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌

     《社會保險(xiǎn)法》第97條作了在中國就業(yè)的外國人參加社會保險(xiǎn)的規(guī)定。

     胡曉義說，這條規(guī)定是國際上一個普遍的原則或者說慣例，很多國家的社會保障、社會保險(xiǎn)的法律都這樣規(guī)定，比如德國。

     至于這其中涉及的關(guān)于雙邊關(guān)系的處理問題，胡曉義說，國際慣例上通常各國有權(quán)對自己的社會保險(xiǎn)事務(wù)作出規(guī)定，涉及雙邊關(guān)系的時候，可以用雙邊的協(xié)議來處理相應(yīng)的問題。比如，中國和德國一個雙邊協(xié)議，避免工作人員在本國和就業(yè)國重復(fù)參加社會保險(xiǎn)、重復(fù)繳費(fèi)。胡曉義說，這個協(xié)議簽訂幾年來，實(shí)施的總體狀況是好的�，F(xiàn)在社會保險(xiǎn)法作了這樣明確的規(guī)定，今后中國在處理和其他國家的雙邊關(guān)系過程中，也會借鑒和德國處理這方面問題的先例和經(jīng)驗(yàn)。

     《社會保險(xiǎn)法》第64條規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。胡曉義說，中共中央十七屆五中全會關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中已提出“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”，這是中共中央提出的一個時間表。

     胡曉義說，說實(shí)現(xiàn)并不是說一步到位，還要逐步地完善。首先，要實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。到去年底，全國所有的省級行政區(qū)都制訂了省級統(tǒng)籌的制度，但是出臺了方案不等于就實(shí)施到位了。人社部和有關(guān)部門一直在對省級統(tǒng)籌做評估。經(jīng)過評估，全國已經(jīng)有25個省級單位達(dá)到了省級統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，還有27個單位正在評估。

     胡曉義說，在此基礎(chǔ)上，人社部會研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的方案。在統(tǒng)籌過程中肯定會涉及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付水平的問題。胡曉義說，一方面現(xiàn)在規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不低，因?yàn)檫@個制度現(xiàn)在承擔(dān)著過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期沒有繳費(fèi)這樣一個沉重的歷史包袱；另一方面，現(xiàn)在的水平也確實(shí)不算高。

     十一屆全國人大常委會第十七次會議28日表決通過《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》，明確了涉外民事關(guān)系的法律適用。

     法律對涉外合同的法律適用作出明確，規(guī)定當(dāng)事人可以協(xié)議選擇合同適用的法律；當(dāng)事人沒有選擇的，適用履行義務(wù)最能體現(xiàn)該合同特征的一方當(dāng)事人經(jīng)常居所地法律或者其他與該合同有最密切聯(lián)系的法律。

     法律明確了涉外婚姻、收養(yǎng)等法律適用，規(guī)定結(jié)婚條件適用當(dāng)事人共同經(jīng)常居所地法律。夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系，當(dāng)事人可以協(xié)議選擇適用一方當(dāng)事人經(jīng)常居所地法律、國籍國法律或者主要財(cái)產(chǎn)所在地法律。協(xié)議離婚，當(dāng)事人可以協(xié)議選擇適用一方當(dāng)事人經(jīng)常居所地法律或者國籍國法律。